农民仍是共同富裕短板弱项，社科院报告建议拓宽农民增收渠道

基本实现农业农村现代化取得决定性进展，是“十五五”时期事关中国式现代化全局必须取得重大突破的战略任务之一。

中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社等28日在北京联合主办《中国农村发展报告2026》（下称“报告”）发布会暨基本实现农业农村现代化取得决定性进展学术研讨会。

中国社会科学院农村发展研究所党委书记刘成勇表示，只有确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展，才能为基本实现社会主义现代化取得决定性进展创造基础和前提。报告剖析了农业农村现代化相对滞后的动态表现，研判加快农业农村现代化面临的新形势新挑战，提出总体应对思路，为科学谋划相关战略部署提供了参考。

报告建议，在乡村人口加剧收缩的背景下，需要在就业促进、产业带动、政策兜底等方面统筹发力，拓宽农民多元增收渠道。稳定农民工外出务工规模，发展就业容纳力强的县域富民产业，加快家门口就业服务站和零工市场建设，扩大就近就业机会。健全种粮农民收益保障机制，健全全生命周期社会保障体系。

农民是共同富裕的短板弱项

报告认为，当前农业农村现代化的相对滞后性，主要表现在进一步推进农业现代化的新旧动能转换较慢、乡村建设和治理现代化效能发挥仍显不足、农民仍然是扎实推动共同富裕的短板弱项、城乡深度融合的体制机制障碍仍然存在等四个方面。

中国社会科学院农村发展研究所副研究员芦千文表示，这决定了农业农村现代化仍是推进中国式现代化最艰巨最繁重的任务所在。只有尽快破解农业农村现代化相对滞后的状态，方能确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展。

报告提出了基本实现农业农村现代化取得决定性进展的战略谋划，包括实施粮食安全保障与多元食物供给统筹战略，实施科技强农惠农富农战略，实施农业农村韧性发展战略，实施农民现代化战略，实施新就业群体赋能发展战略，实施县域城乡融合发展战略，实施常态化精准帮扶和防止返贫战略。

前瞻性开展体制机制改革探索试验，是阶梯式递进式推进中国式现代化的必然要求。报告提出，在现有农村改革试点基础上，针对关键领域的重大转变以及薄弱环节面临的新挑战，选择有基础、有条件、有需求的区域动态设立不同层次的农村改革试验区，加快探索农村改革领域深层次、前沿性问题的系统性解决方案。

其中，在土地制度改革方面，报告建议，围绕加快宅基地改革破局，探索宅基地资格权在县域不同集体经济组织之间的调剂与置换，允许符合条件的市场主体通过转让、出租、入股等方式取得宅基地使用权，建立健全宅基地自愿退出补偿机制及配套的就业、社保等过渡性政策。

中国社会科学出版社党委书记、社长季为民表示，本年度报告的主题锁定“确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展”这一国家战略核心任务，紧扣新质生产力赋能乡村振兴、城乡融合发展等关键议题，系统复盘前一阶段乡村建设的成效，面向“十五五”提出对策建议，兼具理论深度与决策参考价值。

多渠道促进农民增收

今年5月，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，规划从多个方面提出了要求，包括提升农业综合生产能力和质量效益、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道、加快农业发展全面绿色转型、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等。

今年上半年，农村居民人均可支配收入12699元，比上年同期名义增长6.4%，扣除价格因素，实际增长5.5%。农村居民收入名义增速和实际增速分别快于城镇居民2.0个和2.1个百分点，城乡居民人均可支配收入之比由上年同期的2.42降至2.37。

报告指出，虽然国家通过千方百计拓宽农民增收致富渠道，统筹推进农业转移人口市民化、农民就地就近创业就业和农村精神文明建设，实现了城乡居民收入相对差距的持续缩小，农民综合素质和发展能力的整体提升。但整体上看，农民收入水平仍然不高，城乡收入相对差距仍未达到合理水平、绝对差距仍处于扩大趋势。

数据显示，农民稳定持续增收动能趋弱，一方面是农民经营性收入增长遇“瓶颈”。2025年全国农村居民可支配收入比上年增长5.8%，农村居民人均可支配经营净收入比上年增长4.6%，增速低于农村居民可支配收入，也是2020年以来的最低值。

报告认为，这种增长速度放缓，与种粮比较收益偏低且成本不断上升密切相关，“增产不增收”现象在粮食主产区依然普遍。

另一方面，非农收入增长动能不足。报告显示，2024年农村居民人均可支配工资性收入比上年增长6.1%，是2021年以来的最低值。2025年全国农民工总量连续三年增速不足1%。这与产业自动化、智能化趋势，对低技能岗位挤压导致的传统务工增收路径收窄密切相关。农民财产性收入占比长期处于3%以下，多数地区农村集体经济与农户的利益联结多停留在简单的租金或劳务收入上，大量农村集体资源资产尚未有效盘活，通过股份合作让农民深度分享产业增值收益的机制尚未普及。

发展乡村产业，是促进农业增效、农民增收的重要途径。报告指出，当前城乡深度融合、数字技术赋能、产业梯度转移等为县域富民产业提供了历史机遇。要以全产业链融合提升价值能级，以人口流向优化空间布局，以紧密型联农带农机制保障农民增收，以治理能力改善营造稳定可预期的营商环境。通过政策集成，把机遇转化为内生动力，实现兴业、强县、富民的发展目标。

农业农村部帮扶司司长许健民日前在国务院新闻办发布会上表示，将加力推动乡村产业高质量发展，让产业振兴成为强县富民兴村的重要支撑。大力发展现代种养业，因地制宜发展乡村特色产业。指导各地立足资源禀赋与市场需求，选准主导产业，培优培强地方特色品种，推动延链补链强链，做好“土特产”文章，拓宽农民增收渠道。大力培育新产业新业态。规范引导农文旅有序融合发展，进一步开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值。