一财社论：新兴支柱产业要因地制宜、错位发展

日前召开的国务院常务会议研究了新兴支柱产业培育有关工作，会议指出，要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

未来产业与新兴支柱产业紧密相关。今年年初，中央政治局年度首次集体学习聚焦未来产业的战略地位、发展路径和支持政策，突出强调要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展。

中央政治局集体学习和国务院常务会议强调“因地制宜、错位发展”的重要指向是，在发展新兴支柱产业方面要形成更为科学合理的区域布局、产业布局等。

目前，我国新兴支柱产业发展势头迅猛，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业的相关产值2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。

新兴支柱产业前景广阔，具有产业变革的特质，各方面都可以成为其中的弄潮儿，但并非所有地区都能成为“执牛耳者”。正如南稻北麦、西牧东渔各有所宜，我国不同地区的科教资源、自然禀赋、资本要素各有不同，在发展新兴支柱产业方面不能“大呼隆”“一刀切”，要防止扎堆可能催生的泡沫化。

新兴支柱产业的形成和发展，往往依托重大技术突破和前沿科技应用，具有知识技术密集程度高、创新驱动明显等特征。上述国务院常务会议强调，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。这说明我国仍需在重大科技创新和应用方面加大努力。

科研是因地制宜发展新兴支柱产业最重要的决定因素。长三角、京津冀、大湾区等区域集中了我国最强大的科研力量，拥有国家实验室、大院大所、大科学装置等战略科技力量，这些区域应该成为新兴支柱产业发展的推动力量，成为试验田和示范区。事实证明，也正是这些区域在新兴支柱产业布局、发展、市场化推广应用等方面走在了全国前列，是科研底座自然促成了这种“因地制宜”。

但并不是说其他地区在发展新兴支柱产业方面没有优势，很多地区的自然资源等禀赋是东部沿海地区所不具备的。这就是因地制宜、错位发展、扬长避短的关键所在。

新兴支柱产业发展的重要基础是能源供应。国家出台了“东数西算”方面的支持政策，就是要综合发挥东部地区科研创新力量雄厚、西部地区能源供应充足成本低等比较优势；上述国务院常务会议强调，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，其中就包括算力网建设。这正好可以发挥西部地区的资源优势，从而在新兴支柱产业发展方面分得一杯不小的“羹”。

再比如，煤炭资源丰富地区可以依托煤化工优势，积极发展碳基新材料、特种金属材料、氢能、储能等新兴支柱产业。中西部地区拥有传统优势产业与特色应用场景，完全可以聚焦细分赛道发力，培育出一批“单项冠军”。

发展新兴支柱产业需要政策引导、科技助力，还需要资本支持。发挥资本在促进新兴支柱产业的重要作用在各种场合一直被强调。这也是在因地制宜、错位发展方面有些地区需要认真考虑的方面。

为此，要在符合国家政策的前提下，通过改善营商环境和加强基础设施建设等，争取更多资本加大对相关地区优势、潜力产业等的投资力度，成为新兴支柱产业发展过程中的重要力量。

“在什么土壤播什么种子”，只要土壤、温度、雨露到位就可以结出丰硕果实，形成生态良好的环境。新兴支柱产业发展不能套用一个模子、不能搞齐步走，而要因地制宜、错位发展，尤其要避免千篇一律、一哄而上。