一财社论：大力发展旅游产业，要强化“大旅游”观念

经国务院批复同意，文化和旅游部近日印发了《旅游强国建设“十五五”规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2030年，旅游业的支柱产业地位要更加稳固，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用要进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重要稳步提升等目标。

近年来，我国旅游业迅猛发展。仅就国内出游方面来说，2025年国内出游65.22亿人次，同比增长16.2%，国内居民出游花费6.30万亿元，同比增长9.5%。《规划》提出的目标是，到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元。

在旅游人数剧增的同时，一些问题也逐渐显露出来。比如，虽然热点城市和景区人头攒动、摩肩接踵，但人均花费未实现同步增长；一些景区和从业人员宰客现象屡有发生；一些地方画地为牢、围网收钱影响整体旅游环境的现象难以根除。这些现象都不符合促进旅游业大发展的要求。

旅游业是一项大产业，也是支柱产业，强化“大旅游”观念才能真正挖掘旅游产业的综合价值、促进健康发展。这里所说的“大旅游”包括：旅游环境友好、旅游人口不断增长、旅游产业发展带来的社会经济效益不断提升等方面。

在旅游环境友好上，既要注意克服显性痼疾，也要克服隐性障碍。换句话说，就是既要对从业者进行规范，也要对政府行为或管理部门行为进行规范。

天价餐饮、导游强迫购物、酒店随意废除订房等，都是显性痼疾。在这方面，必须进一步规范旅游市场秩序，推动建设高效规范、公平竞争、协同监管的旅游大市场。这些现象在严厉监管和游客维权意识增强等的多重作用下，正在逐步减少，也是一个相对容易解决的问题。

相对难解决的，是消除那些看起来合规但对整体旅游环境造成严重损害的隐性障碍。近期，泰山风景区因为设置刀片铁丝网引起舆论广泛关注。虽然风景区管委会对这一举动有自己的解释，包括防虫防火等的需要，但都无法掩盖靠封山增加门票收入的基本出发点。这一事件对整个地区的旅游环境影响甚大，不采取断然措施诚恳加以整改的话，负面影响还会继续。

围山收钱是一种短视行为。多年前，杭州西湖景区拆掉围栏、免费开放，带来了巨大的旅游收益，带来了城市整体形象的提升。“开放”成为重要“标签”，这就需要有充分的战略眼光。

另外要看到，在旅游环境建设方面，任何一个细节处置不当都可能造成严重影响，造成影响易，消除影响难。游客在享受美景的同时，也会充分感受其中的“温度”。“温差”大了，美景就会大打折扣。

各地的旅游形象是旅游目的地影响力和吸引力的外在表现，具有整体性特点，是游客出游决策的重要参考，直接关系到当地旅游经济发展。这一点是各地发展旅游产业时必须进行严肃考量的，也是“大旅游”的重要组成部分。

而在促进旅游人口不断稳定增长、旅游产业发展带来的社会经济效益不断提升方面，重要的是提供更多优质、适销、对路的旅游产品，让游客有地方去玩、愿意玩、愿意消费。

《规划》明确，要丰富高品质旅游供给，坚持惠民生与促消费紧密结合，推动旅游成为生活方式、学习方式、成长方式；要落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假。

同时要看到，“大旅游”之所以被称为“大”，是因为旅游业与110多个行业相关，产业链条长、涉及环节多，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应。近年来，旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合，“旅游+百业”的趋势和效益更加明显。

总之，旅游业正日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。为此，相关显性的痼疾要消除，隐性的障碍要解决，从而共同营造旅游业大发展的良好基础。