又来！特朗普威胁切断与西班牙所有贸易往来，可行吗？

据CCTV国际时讯援引路透社7月8日报道，美国总统特朗普要求财长贝森特切断所有与西班牙的贸易往来。

这番表态发生在特朗普于土耳其首都安卡拉参加为期两天的北约峰会期间。本次峰会的主要议题包括增加防务支出、扩大军工产能、继续支持乌克兰以及协调欧美安全责任分担等。

特朗普在与北约秘书长马克·吕特的新闻发布会上说：“西班牙是北约中的糟糕伙伴。他们不参与。他们不付钱。我不想和西班牙有任何瓜葛。请切断与西班牙的所有贸易，包括访问。”

“积怨已久”

值得注意的是，这已经不是特朗普第一次对西班牙发出类似威胁。

今年3月，特朗普在白宫会见到访的德国总理默茨时就表示，西班牙不同意将军费增至国内生产总值5%的北约目标，而且在此次美国打击伊朗的军事行动中，西班牙拒绝美国使用其军事基地，西班牙“态度不友好”。

在与默茨的会面中，特朗普还向美国贸易代表格里尔和贝森特询问对西班牙实施禁运的可能性。贝森特则表示，美国贸易代表办公室和商务部将“展开调查，然后会据此推进相关工作”。去年10月，特朗普会见来访的芬兰总统斯图布时也有过类似表态，称应将西班牙“踢出北约”“打电话问问他们为什么总是拖后腿”。

美西双方在是否提高国防开支比例、美伊冲突以及更早些的委内瑞拉和巴以冲突等议题上存在明显分歧。

特朗普政府一直要求北约其他成员国提高国防支出，而西班牙坚持将本国国防支出维持在当前水平，即占GDP的2.1%。

西班牙是去年唯一一个未承诺到2035年将GDP的5%用于国防开支的北约成员国。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，西班牙的这一水平虽然较2021年的1.4%有所上升，但仍落后于大多数欧洲国家。

而在美以对伊朗发动军事行动一事上，西班牙再次投出“反对票”。据央视新闻报道，当地时间3月2日，西班牙拒绝为美国打击伊朗的军事行动提供支持，美国撤回了部署在西班牙莫龙、罗塔军事基地的10架KC-135加油机。西班牙国防大臣罗夫莱斯3月2日明确表示，该国没有为美国攻击伊朗提供任何军事援助，美军和西班牙的合作协议“必须在国际法框架内运作”，而目前发生的单边行动没有得到联合国、北约或欧盟等多边组织的支持。

在委内瑞拉问题上，西班牙联合多国发表声明称美国“带走”马杜罗夫妇“违反了国际法和《联合国宪章》基本原则，为地区和平与安全开了‘极其危险的先例’”。此外，自2023年巴以冲突爆发后，西班牙多次批评以色列的军事行动并宣布承认巴勒斯坦国，随后还宣布了对以色列武器禁运等多项措施。

面临较大法律挑战

根据美国人口普查局数据2月19日公布的数据，2025年美国与西班牙的贸易顺差连续第四年达到约48亿美元，美国对西班牙出口为261亿美元，自西班牙进口为213亿美元。

双方在贸易博弈上暗藏许多细节，例如西班牙是全球最大的橄榄油出口国，对美出口产品中近四成是中橄榄油、葡萄酒等农产品，而这些产品恰恰是共和党传统票仓——美国农业州的竞争品，自美进口则以飞机、医疗器械等高附加值产品为主。今年初，西班牙军方宣布“彻底搁置”F-35战机采购计划，转而参与欧洲六代机项目，洛克希德·马丁公司因此损失了潜在价值90亿美元的订单。

不过，专家表示，特朗普若相对西班牙实施贸易禁运，此举将在法律上面临较大的挑战。乔治城大学贸易法教授希尔曼（Jennifer Hillman）表示，最高法院此前的裁决并没有涉及总统根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施贸易禁运的能力。她表示，特朗普可以这么做，但他必须宣布针对西班牙的国家紧急状态，并将其定性为对美国“异常且非同寻常”的威胁。她补充称，此举将“远超”以往任何的紧急状态。

特朗普发出的另一个威胁则是希望将西班牙踢出北约，但这也很难实现。北约作为一个集体安全组织，内部未具备强制惩罚或开除成员国的制度性机制，美国也没有驱逐其他成员国的特权。