从“有没有”到“好不好”，上海再保险中心建设顶层设计再完善

上海国际再保险中心的建设再次迎来重磅支持政策。

7月7日，国家金融监督管理总局、上海市人民政府印发《关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》（下称《若干措施》），从机构布局、统一登记等多个方面推动我国再保险市场高质量发展。

“相比于之前的政策，此次《若干措施》中上海国际再保险中心建设的战略地位再次得到强化，并且有多个新提法，为后续的配套细则和政策落地提供了很大空间。”一名再保险业内人士对第一财经记者表示。

从“有没有”到“好不好”

在2026陆家嘴论坛上，金融监管总局局长丁向群就曾“预告”，将联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措。

如今，政策如期落地。

“建设上海国际再保险中心，是党中央、国务院作出的重大战略部署。”金融监管总局在答记者问中表示。上述再保险人士表示，这将上海国际再保险中心的战略地位进一步强化。

金融监管总局表示，上海国际再保险中心建设取得阶段性进展，已成为建设现代再保险市场体系的重要抓手，也是上海国际金融中心建设的重要组成部分。《若干措施》重点围绕加快构建再保险市场生态、激发业务活跃动能、增强重大项目保障水平、筑牢风险防控屏障等方面，回应市场关切，释放积极信号。“《若干措施》的发布有利于深化央地协同、凝聚合力，形成压茬推进、接续落地的发展态势，持续完善再保险中心建设顶层设计。”金融监管总局称。

事实上，作为上海国际金融中心建设中的重要一环，近年来，金融监管总局与上海市人民政府已协同出台多份专项支持政策，为上海国际再保险中心建设提供机制保障。其中，2024年双方就联合发布了《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》（下称《实施意见》）。

上述再保险人士表示，相对于《实施意见》，此次《若干措施》在再保险登记交易中心的功能等方面从“有没有”进一步升级到了“好不好”。

从内容来看，此次《若干措施》共8条，包括引导机构布局、完善统一登记、加快平台建设、加大能力供给、深化改革开放、拓展跨境合作、强化监管效能、优化发展环境等内容。

在机构布局方面，《若干措施》在之前《实施意见》“给予机构准入政策支持”的基础上，进一步要求优化机构布局，促进各类要素在临港新片区顺畅流动、高效配置。并鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接。

而在完善统一登记方面，此次《若干措施》明确要推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。支持再保险登记交易中心进一步完善登记数据标准，做好数据分级分类管理，加强数据治理和安全保密管理，深化数据应用。

“从2024年的‘推动信息统一登记’到此次的‘完善统一登记’，再保险登记交易中心的功能在此次发文（《若干措施》）中再次得到强化。”上述再保险人士表示。

作为上海国际再保险中心建设的重要创新，2023年6月，再保险登记交易中心正式启动；2024年的《实施意见》则明确以“建设要素集聚、业务集中、交易活跃、规则完善的上海国际再保险登记交易中心”为重点，打造上海国际再保险中心。

金融监管总局数据显示，截至2025年9月底，26家保险机构汇聚再保险登记交易中心，6家境外机构设立了交易席位，覆盖英国、巴巴多斯、刚果（金）、中国香港、中国台湾等国家或地区；开通交易权限的机构达128家，其中境内机构94家、境外机构34家，覆盖全球14个国家和地区，初步形成了再保险全产业链条。2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费突破百亿，登记保费超1500亿元。

同时，在加强保险机构供给能力方面，《若干措施》提出支持再保险机构增资扩股和发行资本补充工具；探索拓宽巨灾风险等特殊风险的分散渠道；支持保险机构在临港新片区开立专用账户，用好相关境外投资便利化政策。

增强“国际化”

建设上海国际再保险中心，是强化全球资源配置功能、推进高水平制度型开放的重要部署，也是服务国家“走出去”战略和海外利益布局的关键支撑。

上海国际再保险登记交易中心总经理助理常明在去年10月由上海市保险同业公会等主办的媒体调研会上表示，中国再保险市场发展极具潜力。目前，中国再保险市场居全球第七，与我国直保市场规模位列全球第二的地位并不匹配。同时，再保险渗透率4.6%，低于12.5%的全球平均水平。

上述再保险人士认为，要加强上海国际再保险中心建设，一大重点是要提升整个市场的“国际化”，加强在国际再保市场中的话语权。

此次《若干措施》一大重点即为拓展跨境合作，提升国际影响力。政策明确，需依托临港新片区在跨境领域的优势，吸引保险机构拓展更多增量市场，提升跨境分入业务管理能力；完善国际再保险会商机制，打造凝聚全球智慧的载体和扩大对外开放的窗口，及时展示上海国际再保险中心建设成果，持续提升国际影响力。

在上述再保险人士看来，再保险交易具备跨境、合同复杂、专业性强特征，国际再保中心建设在监管和司法环境上也需予以配套。对此，《若干措施》中创新提出探索在临港新片区建立再保险仲裁机制。同时，在监管体系上，形成了“总局-地方-要素市场”三个层级，明确将强化金融监管总局监管效能；支持上海金融监管局研究建立与再保险风险相适配的监测体系；同时发挥再保险登记交易中心辅助监管职能，提升再保险监管质效。