事关穿透式监管，国资委作出新部署

作为新一轮国资国企改革的重要内容，穿透式监管迎来新部署。

国务院国资委日前召开穿透式监管工作会议，落实全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议精神，对穿透式监管工作作出部署。

深入推进穿透式监管，是完善国有资产管理监督体制机制、推动国有企业高质量发展的重要举措。所谓穿透式监管，是一套以“三个穿透”——主体穿透、业务穿透、风险穿透，及“四个全”——全级次、全链条、全过程、全要素为特征的系统性监管模式。

上海国资院发布的报告称，穿透式监管通过打破层级壁垒和信息不对称，将监管触角从集团总部延伸至末端子企业、境外机构和项目公司，实现对业务实质和风险节点的深度洞察。与传统”管资本”模式下监管视线逐级衰减、基层风险”看不见、管不着”的困境不同，穿透式监管实现了从”管结果”到”管过程、管实质”的根本性转变。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对第一财经记者分析，传统分层式国资监管依托法人层级逐级报备、定期审计、现场核查等手段，为出资人规范国企运营与发展奠定了基础。但伴随国企层级增多、管理链条拉长，传统监管存在信息滞后、层级阻隔、事后处置等短板。

吴刚梁表示，在此背景下，智能化穿透式监管是新一轮国资国企改革核心重点任务，更是一场全方位监管方式革命。它依托数字化系统打破层级壁垒，实现业务数据贯通，做到“7X24”无感监督，从人防向技防、模糊向精准、抽样向全量的转变。智能化穿透式监管可以比较有效地整治无关多元、多层架构、过度负债、“控股不控权”、融资性贸易等重点问题，守住国有资产安全底线。

《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已于今年5月下发至地方国资系统和央企。6月23日，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在会上指出，要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。

“十五五”是国资国企监管体系转型升级的关键时期。中国特色国有资产监管，不仅要服务于国家重大发展战略，确保国资国企在关键领域发挥核心作用，还要在“放得活”与“管得住”之间找到平衡，释放企业活力的同时，确保国有资产的安全和增值。

今年以来，国务院国资委相继发布《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》。

5月国务院国资委党委召开扩大会议，明确提出要建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制，实现对央企数据的实时监测、动态预警。

国务院国资委党委在《学习与研究》刊发的署名文章中提出，在充分尊重企业经营自主权基础上，大力推行智能化、穿透式监管，强化各类监督力量协同，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控，有力维护国有资产安全。

第一财经记者注意到，各地结合实际情况展开差异化探索，形成了各具特色的实践经验。比如，重庆市构建“1614”穿透式监管体系，实现全市全级次国企100%穿透、核心业务100%在线，三级子公司财务数据“秒级穿透”，并引入AI智能体进行风险研判。

山东省以司库体系建设为突破口，29户省属企业全部上线司库系统，银企直连率超90%，资金归集率提升至90%以上，启动司库监管平台建设探索财务领域穿透式监管，在理论研究和实践探索上走在前列。

国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，在“十五五”时期，不断提高监管的有效性，从横向看，是个性化的考核与监管，分行业、分企业考核，建立一企一策考核机制；从纵向看，借助技术水平开发智能化穿透式监管系统，做到既不干预企业日常经营和经营自主权，同时做到保持对企业经营活动适时检测的知情权，避免国有资本的经营风险。