“十五五”能源规划出炉：三大抓手、20万亿投向哪里

《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》）日前印发，明确非化石能源到“十五五”末成为主体电源的总体目标，提出2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。未来五年，国内电源结构、电网形态、市场机制均要历经一轮系统性重构。

6月26日，国新办召开新闻发布会，国家能源局局长王宏志在介绍“十五五”加快新型能源体系建设有关规划情况时指出，到2030年我国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四大特征。届时，预计国内电力装机规模将达54亿千瓦，风电和太阳能发电装机比重、非化石能源发电量比重均达50%；新型电力系统初步建成，全国统一电力市场基本建成。

为实现这些目标，国家能源局在任务安排方面突出“三个强化”，围绕体系建设战略协同、空间布局统筹优化，以及工程项目带动支撑，搭建实施路径，兼顾能源安全、低碳转型与产业高质量增长多重目标。

能源供需两侧同向发力

新型能源体系建设是一项系统工程，其中，新型能源基础设施与绿色低碳能源消费体系是供需两侧的核心落地载体。

新型能源基础设施是新型能源体系的“大骨架”“硬支撑”，能让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好。王宏志表示，在促进新能源发展，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地，因地制宜发展绿电直连，建设低碳零碳油气田的同时，加快布局新技术新模式带动的能源基础设施也是重要方向。这类基础设施包括可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利用、虚拟电厂、综合能源站等。

“到2030年，我国充电基础设施将达4000万个、实现倍增发展。可再生能源制氢规模将达200万吨，用于钢铁化工生产等，重工业将更加清洁。虚拟电厂调节能力将达5000万千瓦以上，相当于50台不烧煤的大型火电机组。”他说。

而长期作为主体电量的煤电，在让位于非化石能源后，下一步如何发展？国家能源局副局长万劲松强调，“十五五”还要继续发挥煤电作用，支撑新能源快速发展和保障用能需要。“十四五”以来，我国煤电装机占比由49%降至32%、发电量占比由61%降至51%。“十五五”时期，化石能源将坚持“少而稳”，按照系统最低需要科学合理部署开发利用，保障能源安全。

绿色低碳消费体系方面，《规划》新设了单位发电量碳排放、重点行业节能量2项指标。落实到具体措施上，国家能源局发展规划司司长任育之认为需从能源供给侧和消费侧同向发力、节能降碳。

在供给侧，任育之强调要做大清洁能源增量供应。他预计，到“十五五”末，国内非化石能源装机将超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%，其中风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上。在消费侧，他提出要主抓节约和替代，推动传统产业节能降碳改造以及算力等新型高载能产业的节能提效，实施可再生能源消费最低比重目标制度，推动建成100个左右国家级零碳园区，推动光伏建筑一体化，推动新能源重卡等规模化应用。

电从远方来，也从身边来

《规划》坚持“全国一盘棋”统筹优化能源布局和流向，一方面加速非化石能源规模化布局，另一方面优化跨区域能源输送等骨干通道布局，破解东西部能源供需错配矛盾。

区域能源部署方面，“十五五”在扩大“西能东送”的同时还要加力推进“西能西用”。万劲松指出，电力领域要加快“三北”风电光伏等清洁能源基地建设，进一步扩大“西能东送”规模，保障东中部地区用能需求，预计“十五五”新增西电东送能力8000万千瓦以上。新能源就地消纳也将同步推进，通过挖潜东中部重点用能地区，强化本地非化石能源就近开发利用，推动“电从远方来，也从身边来”。

随着“西能西用”和“西能东送”深入推进，全国能源生产消费格局也将产生新变化。万劲松预计，更多高载能、低排放产业和项目将落地西部、用上清洁能源，产能融合将成为西部经济发展的新动能。“未来，西部地区不仅向外送电、送煤、送气，还要向外送产品、送Token（算力）。”他说。

电网是能源运输的重要载体，新型能源体系建设也需要新型电网支撑。国家能源局电力司司长杜忠明表示，新型电网可以更有力促进新能源开发与消纳、灵活支撑算力高速发展、保障新兴产业供电质量。

杜忠明称，国家能源局正在研究制定新型电网建设实施方案，“十五五”全国电网固定资产投资将达5万亿元以上，期间将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超4.2亿千瓦；建成6个以上互济工程，新增互济能力4000万千瓦；同步推进配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，升级充电网络，支撑保障超过1.1亿辆电动汽车充电需求。

20万亿新项目投资激活经济动能

“新型能源体系建设要强化工程项目带动支撑作用。”王宏志表示，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资总规模将超过20万亿元，覆盖强化能源安全保障、推进绿色低碳转型、推进新质生产力发展的三大类能源生产输送“大”工程与体现能源新质生产力的“新”项目。

这三类项目在“十五五”投资部署各有侧重。油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气等保供项目投资将稳中有升，未来五年总投资规模比“十四五”增长10%以上；新能源、跨区输电等绿色转型项目投资将大幅扩容，新能源占电源投资比重进一步提升至近60%，电网投资增幅将超30%。同时，新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目，在“十五五”的投资规模将超过2万亿元，成为拉动投资增长“新引擎”。

庞大的投资市场正向民营企业扩大开放。万劲松称，具有一定收益的核电、水电、油气储运设施等重大项目将出台投资指引，目前民营企业已参与12个核电项目，股比最高达20%。国家能源局还将进一步完善电力市场和价格机制，支持民营企业投资虚拟电厂、充电设施、新型储能等新模式新业态项目。据称目前已审批的105个绿电直连项目中，民营企业项目占一半。

“能源项目投资规模大、带动效应强。”王宏志提出，20万亿投资将带动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游全面发展。