浙南小城翻身战：从GDP“腰斩”到蓄力重返百强｜探新长三角

当温州2025年GDP突破万亿元，成为浙江经济除杭州、宁波之外的“第三极”时，在这个城市最南端的苍南，还在为“重返百强县”而战。

7年前，随着龙港撤镇设市，原本以龙港为工业主战场的苍南，直接被“切”走了超过六成的工业产值和近1/3的人口，GDP几近腰斩，人均工业产值仅及全省平均水平的11.6%。而在此前的2018年，苍南还位居全国百强县第86位。

从百强县跌落，只在“一夜之间”，想要重回榜单，却注定是一场漫长的爬坡。苍南给自己设下的时限，是“十五五”。

2025年，苍南以五年经济增速温州第一的姿态宣告复苏，并首次亮出“实现双千亿、重返百强县”的路线图。从“垫底”到冲刺，回升的不仅是GDP曲线，更是一场产业逻辑、城市格局与发展理念的深层重构。而苍南试图回答的，是一个更具普遍性的县域命题：当传统路径被外力打断，一座县城如何找到新的增长函数？

图为苍南县中心缪琦/摄下同

触底反弹，他们站上新能源风口

苍南的困境，始于一场全国罕见的行政区划变革。2019年，苍南县原经济重镇龙港升格为县级市，带走了苍南工业总产值的62.5%，也将鳌江下游南岸最集中的工业用地从苍南版图中划出。

这是极骨感的现实。苍南余下的印刷、塑料制品、纺织等传统产业虽然撑起了规上工业总产值的近七成，但规模小、层次低、抗风险能力弱。苍南县经信局提供的数据显示，2024年，全县规上工业总产值仅334.7亿元，传统产业贡献率超六成。由于缺乏龙头企业引领，产业升级步履蹒跚。

如何打好这把看起来难有胜算的牌？跳出对传统路径的依赖，努力向外走、向远看是唯一的出路。

苍南首先将目光投向了那片曾被低估的“无尽蓝绿”——漫长的海岸线，丰富的风力资源。恰逢全球能源革命的风口，他们谋划用核电、风电给这片县域注入发展的新动能。

2025年，苍南县新能源产业总产值已从“十四五”初期的3亿元攀升至42.2亿元，年均增速达94%。根据官方计划，苍南县新能源产业产值预计在2026年突破100亿元，2027年达140亿元，力争2030年实现500亿元。

在《苍南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）中，苍南提出“打造全国清洁能源产业示范地”的目标，并清晰列出四大任务：全力构建千亿级核电生态，加快推进千亿级风电建设，推动多元清洁能源高效发展，构建清洁能源应用场景生态。

在整个核电生态的构建中，总投资超1200亿元的三澳核电项目建设挑起大梁。第一财经在核电站建设现场看到，该项目规划建设的6台华龙一号机组中，第一台已正式投入运行。工作人员称，第二台也将于今年底完工。

据官方估算，6台机组全部投入商运后将为长三角地区每年提供超540亿千瓦时的清洁能源。在建设高峰期，该项目可以为当地提供超2万个就业岗位。

与此同时，作为三澳核电基地的‌核心配套服务区域，直线距离约5公里的绿能小镇，与之形成了“前店后厂”式的产城融合布局。

在绿能小镇，远景零碳产业园已经入驻，并开启了“巨无霸”的生产——2023年，远景在苍南总装生产的首台海上风机下线，不仅填补了浙江海上风机整机生产的空白，也就近供给苍南东部海域的海上风电基地。

在离岸26公里的海上，千亿级风电建设已经落地。第一财经6月上旬踏访时，远处的海上风机只有几台能看到轮廓。而事实上，风机的数量共有73台。

据苍南县发改委提供的数据，依托168黄金海岸，华润电力苍南4号、2号、1号等海上风电项目相继并网，苍南建成了浙江省首个百万千瓦级海上风电基地，目前海上风电装机容量累计达560万千瓦，总投资约900亿元。作为国内第一个开工建设的平价海上风电项目，苍南1号海上风电项目是国内海况及海域地址情况最为复杂的海上风电项目之一，也由此倒逼了国产设备与技术的提升。

图为当地风电站

建立核电站和海上风电只是千亿级生态的第一步。

《纲要》提出，在推动核电重大项目建设的基础上，聚力延长核产业链，拓展核能跨领域应用；在加快海上风电规模化发展的同时，建设全产业链风机制造研发基地。

苍南县发改局相关负责人表示，他们正在推进零碳智慧综合能源岛项目，以南、北关岛及周边海域为核心区，系统布局深远海风电、海上光伏、绿能制氢、波浪能电站、智算中心等项目，构建新型零碳能源系统。其中，重塑氢燃料电池生产基地正在建设，项目总投资10.9亿元，计划建设为重塑能源氢能应用和技术研发的重要产业基地，今年将实现首期产能；浙江苍海禾能新材料科技有限公司的生产研发基地即将投产。

这为“GDP规模上要再造一个新苍南”的雄心提供了支撑。上述负责人提出，再造一个新苍南，完全有空间、有载体、有产业，重点是打造新的重量级产业开放平台，在三澳核电项目所在的马站镇/马站片区，清洁能源、海洋经济、健康产业等代表新质生产力发力方向的产业赛道广阔，要加力向上争取国家级、省级政策落地，同时开放阵地要更加具体和实际推进，北部龙平苍（龙港、平阳、苍南）一体化产业平台、南边两岸三港开放格局等进入实质性建设阶段。

老树发新芽，百亿集群在路上

在新兴产业“再造一个新苍南”的同时，如何让原本占据产值大头的六大传统产业“老树发新芽”，是苍南“重返百强”必须跨越的另一道坎。

苍南县经信局的数据显示，2025年，苍南县实现规上工业总产值377.3亿元，传统产业产值贡献率67.6%。其中橡胶和塑料制品业95.1亿元，有望在今年成为首个突破百亿的产业。另外，纺织业（服装）59.2亿元，印刷和记录媒介复制业30.1亿元，食品制造业（农副食品加工）32.3亿元，造纸和纸制品业22.5亿元，仪器仪表制造业16.0亿元。除了仪器仪表产业受需求不足影响产值下滑外，其余五大产业均保持较快增长。

塑料制品是苍南六大传统产业中规模最大的“压舱石”，规上产值占比超过两成，600多家企业吸纳了超2万人就业。然而，低端编织袋市场饱和、原料成本高企、环保压力倒逼，面对这样的现状，苍南看向了持续增长的可降解塑料与高端包装市场。原本管理相对粗放的家族式企业也陆续开启了各自的“传承与颠覆”。

作为“温商二代”，90后张铿在父辈的包装企业之上成立新材料公司，投入2000多万元引进先进设备，主攻克重降低50%的减薄环保编织袋，契合减碳潮流并打入国际市场，成立首年产值即突破2200万元。

在纺织领域，一捆捆来自全国各地服装厂裁切下来的废弃布角料，经过开花、纺纱、织布等一系列流程，在苍南成为了崭新的帆布。苍南望里镇于2024年启动的温州首个国家循环经济标准化试点项目，为废旧纺织品循环利用的产品、设备、工艺、绿色、低碳等全生命周期制定标准体系，已于2025年下半年通过了国家有关部门组织的审核验收程序。作为牵头企业之一的“鹿腾棉纺”年产值因此逐年增加，成为了当地首批产值超亿元的纺织企业之一。‌

2026年，苍南规划实施产业提质工程，着力补强传统产业链薄弱环节，加码培育百亿产业集群。比如，用清洁能源产业的溢出效应带动传统仪器仪表产业升级，用数字化手段推动印刷包装溯源技术迭代。其中，作为流量计行业龙头的天信仪表，在巩固燃气计量全国第一地位的同时，正向氢能储能计量等新赛道拓展，自研气体流量计突破氢氧混合气体计量难题，以服务“绿色氢能”产业链。

图为天信仪表工厂

浙江码尚科技股份有限公司则用小小的二维码串起了苍南的印刷与塑料包装产业。该公司将可变数据二维码、嵌入式RFID芯片与印刷包装技术结合，推出了“物联网+包装”产品，实现产品全生命周期的可追溯管理。

“原来只是卖标签，现在是要做成全产业的智能包装，一分钱变一两块钱。”码尚科技董事长魏乃绪对第一财经表示，把一个二维码印到包装上可能只赚一分钱，但如果能延伸到包装环节，融入这类技术生产一个瓶盖或一个袋子，价值就可以数倍增加。苍南的印刷和包装产业都是有基础的，其提供的技术与方案既是产业的一环，也可以帮助这些传统产业实现数字化和智能化转型。

魏乃绪拿着一件运动T恤展示介绍称，他们做的无感标签，通过导电浆料（石墨烯和纳米银）把包含商品信息的二维码及RFID芯片一体化印刷在衣物标签或包装上。对消费者而言，有效解决了传统标签易损坏或不美观、不舒适等问题。目前这样的无感标签和数字化正在内衣等多个场景加速普及。一件衣物的标签可供洗涤500次左右。对供应端而言，将二维码信息以像素形式嵌入商品中，不仅可以对产品进行全流程库存管理和质量追溯，而且防伪效果强，能有效防止恶意刮码和串货。

图为无感标签

图为码尚科技产线改造展示区

作为“全球二维码迁移计划”（GM2D）示范区建设的技术服务商，该公司年发码量超110亿组，服务企业已达9100家。得益于二维码及FRID等可变数字印刷技术的赋能，预计2026年苍南印刷包装及关联产业规模将突破百亿元。

为了推动更多印刷企业向赋码印刷转型升级，苍南也出台了相应的财政补助政策，比如鼓励印刷企业参与技改，按企业设备购置、软件购置等不含税投资总额的50%，给予不超过1200万元的补助等。

学习接住流量，变成留量

产业转型的最终落点是人。曾因龙港出走而“失血”的苍南，如何聚人、留人，是“重返百强”的终极命题。

苍南的破题思路之一，是“提升大县大城”。根据《纲要》，苍南要强化省际枢纽功能，提升县城承载能力和辐射带动能力，促进产业集中、人口集聚、功能集成、资源集约，让县城真正成为留住人的“蓄水池”。培育现代“新农人”是其中的一个落点。为了破解人才要素“单向流出”与乡村资源“沉睡闲置”的矛盾，苍南探索的是“用工业化思维办农业、用平台化模式聚人才、用市场化机制促融合”的路径。

其中，位于县城CBD核心区的“青·村纪”农创园试图让城市配套与乡村资源在此交汇——1.5万平方米空间集成了青创中心、选品中心、电商中心等功能，配套65个免费创业工位、160个低价人才公寓。截至目前，园区入驻企业46家，集聚青年人才748名，新孵化创业主体14个，带动关联企业实现营收近3600万元。

图为苍南霞关镇，开渔时千帆齐发

聚人不仅是搭平台，还要让平台有温度、有黏性。近年来，168黄金海岸线火爆出圈，浙BA篮球赛事点燃全城，山脚下、拱桥边、海滩旁的咖啡馆成为年轻人纷至沓来的打卡地。苍南正在学习如何接住“流量”，并把它转化为真正的“留量”。毕竟年轻人选择一座城市，看重的不仅是就业机会，还可以是生活方式、社群归属与自我实现的可能性。

根据《2025年温州市人口主要数据公报》，近三年来，苍南常住人口和城镇化率均保持递增态势。截至2025年底，苍南县共有常住人口85.23万人，城镇化率达73.4%。

短期内，国际市场的波动给这座小城带来了真实压力，结构性转型也还在路上。长期来看，瑞苍高速、苍泰高速加速推进，温福高铁苍南段即将动工，全国首个跨省革命老区交通一体化方案正式发布，苍南的区位价值正在被重新定义——它不再是省际末梢，而是长三角一体化与粤闽浙两大城市群连接的节点。

当一座县城通过重塑产业结构与城市能级来“二次创业”，其意义就不再只是重返一张榜单，而是为中国县域经济如何应对冲击提供了一份可讨论的样本。