美加墨协定“大限将至”，续签谈判僵局下的博弈

美加墨世界杯即将揭幕，而美国、加拿大和墨西哥关于《美墨加协定》（USMCA）续签问题的谈判却陷入僵局。

当地时间6月9日，美国贸易代表格里尔表示，美国正在就USMCA中的“缺陷”与墨西哥进行正式谈判，以确保墨西哥不会被其他国家用作“第三国枢纽”，将商品免关税运入美国。他同时表示，加拿大对美国采取的报复性关税，让谈判变得困难。

根据USMCA相关条款，三国将在协议生效六年后，也就是今年7月1日，对USMCA进行首次三方联合审查，以决定是否将该协定再延长16年。若其中任何一方决定不续签，三国将在未来十年内每年举行会议，直至三方均同意续签协定；如果一直不能续签，协定将在2036年到期后自动终止。

目前，加拿大和墨西哥政府均已明确表示希望续签该贸易协定，但随着谈判的持续进行，据报道，部分官员已经做好了错过7月1日截止日期，进行长期谈判的准备。在6月2日前往华盛顿与格里尔举行会谈后，加拿大政府负责加美贸易的部长多米尼克·勒布朗就表示，不应将7月1日视为关键日期。“我认为我们必须小心，不要人为制造一个并不存在的危机。”他称。

预计谈判持续

USMCA续签对于高度一体化的北美汽车供应链至关重要。根据现行协议，汽车和卡车商品需满足75%的零部件在北美地区生产，才能享受USMCA下的关税优惠。但据报道，特朗普政府希望将这一比例提高至82%，同时要求至少50%的零部件在美国境内生产。

广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员刘江韵在接受第一财经记者采访时表示，特朗普政府提出的条件实际上要把USMCA从“北美优先”收窄为“美国优先”，将加拿大和墨西哥矮化为低附加值的“组装车间”，导致后者失去技术自主权，面临产业空心化的风险。

对于特朗普政府的要求，一些汽车制造商怀疑他们短期内是否能从美国市场采购到一半的零部件，也有外国汽车制造商警告称，若USMCA不能续签，他们可能会将廉价车型撤出美国市场。

目前，符合USMCA的加拿大和墨西哥商品进入美国时可以免征关税。依据美国贸易代表办公室（USTR）本月发出的一项301调查拟议措施，符合USMCA的加拿大和墨西哥商品进⼊美国仍将免征关税，不符合的商品仅需缴纳10%的关税，不过豁免范围⽐此前的芬太尼相关关税更⼴。同时，不符合USMCA相关规定的墨西哥和加拿大进口汽车零部件、钢铁和铝产品面临25%至50%的特定行业关税。

彭博经济研究经济学家格顿-卡拉特里（Nicole Gorton-Caratelli）表示，预计关于USMCA续签问题的谈判会持续到续签截⽌日期之后，在此期间现有豁免仍将适用。

加拿大面临“更大”的压力？

相较3月份就开始与美国进行双边会谈的墨西哥，加拿大的行动较晚，直至本月2日才正式向美国和墨西哥政府提议续签USMCA。尽管勒布朗本月已经前往华盛顿与格里尔进行会面，但双方尚未就续签问题展开正式谈判。

刘江韵分析称，在过去几个月里，加拿大总理卡尼实际上在“以时间换空间”，密锣紧鼓推动贸易多元化，他1月访华、2月访印度和澳日、4月加速推动与“南方共同市场”的自贸谈判。卡尼希望在正式与美国启动谈判之前，落地更多的“非美”贸易与投资项目，降低对美的经贸依赖，扩大加拿大的谈判空间。

他进一步表示，尽管近期加拿大经济增速放缓，但其对美仍持有核心反制工具。例如，美国中西部和墨西哥湾沿岸大量炼油厂对加拿大重质原油存在深度依赖，加拿大的关键矿产和稀土储量也是美国减少对海外供应链依赖的重要条件，加拿大还可以选择对美国中西部以及一些关键工业和农业州实施精准的关税打击。尽管如此，卡尼仍倾向于谨慎使用上述反制措施，认为威胁一旦落地反而失去了效力，更愿意采取“引而不发”的策略。

加拿大统计局数据显示，加拿大对非美国地区的出口额达到2138亿加元，比一年前增长了16%。然而，尽管卡尼政府积极推进贸易多元化，但在加投资的跨国企业则希望加拿大政府积极推动USMSA成功续签。据报道，加拿大政府的游说记录显示，日本汽车制造商丰田今年与政府接触的14次中，有13次是为USMCA进行游说。日本汽车制造商本田与加拿大联邦政府的27次接触中，也有21次提及该协定，理由是需要确保对北美一体化汽车工业和供应商网络提供保护。