词元经济站上风口，国家数据局明确两大发力点

词元经济成为人工智能产业浪潮下的又一风口。今年3月，国家数据局正式将Token的中文译名定为“词元”。词元不仅是智能时代的价值锚点，更是连接技术供给与商业需求的“结算单位”，为商业模式的落地提供了量化的可能。

国家数据局局长刘烈宏日前主持召开词元经济座谈会，明确将把推动词元经济发展纳入工作体系，以行业高质量数据集建设和全国一体化算力网建设为着力点，深入推进数据要素市场化配置改革，推动词元经济高质量发展。

近期，三家运营商陆续推出词元套餐，推动AI算力从机房专属资源变成像流量一样可订阅、可按量消费的公共服务。业内分析，三大运营商争相布局词元赛道，不仅为普通消费者打开了AI普惠的入口，更将推动通信、算力和人工智能产业深度融合，催生数字经济发展的新机遇、新空间。

词元串联起智能经济核心要素

词元是大模型处理文本、代码、图像、音频、视频等所有信息时采用的最小运算单元，正在成为AI服务的计量单位、结算单位和统计单位。

AI应用落地的每一个场景，背后都是词元的海量调用。今年3月，我国日均词元的调用量，已经超过了140万亿，相比2024年初的1000亿增长了1000多倍；相比2025年底的100万亿，三个月时间又增长了40%多。

刘烈宏表示，中国日均词元调用量的大量增加，充分表明中国的人工智能发展进入快速增长阶段，应用场景在不断深化，从能对话到能决策执行的智能体，中国人工智能产业的竞争力显著增强，也标志着数据集的供给在大量增加，数据要素的价值在不断释放，数据要素赋能人工智能创新发展进入了良性互动的阶段。

词元经济是以词元为要素投入与产出载体，围绕其开展生产、交换、流通、分配等一系列经济活动。2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。词元经济正是智能经济的重要组成部分，其意义不仅在于技术计量层面，更在于为AI服务的价值衡量、资源配置和规模化应用等层面显现出重要现实价值。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，词元是AI大模型处理信息的最小单元，从经济要素视角来看，与数据作为独立生产要素直接相关，已成为可独立交易的全新生产要素，是智能经济背景下数字系统的交易价值或者权益载体。从应用场景来看，词元的应用将覆盖千行百业，贯穿生产、交易、消费、分配等经济全环节。

近期，三家运营商陆续推出词元套餐，AI加速走向普惠化。科大国创副总裁李飞公开表示，依托运营商强大的算力调度、网络覆盖、渠道触达等能力，词元将成为贯通算力生产、模型调用、智能应用等领域的关键纽带。词元套餐的推出，将有助于破解中小微企业算力投入成本高、技术应用门槛高的痛点——中小微企业无需自建算力、研发模型，按需采购词元即可快速部署数字员工、内容创作等AI应用，将大幅降低数字化转型成本，助力千行百业智能化升级。

中国工业互联网研究院政策研究所高级工程师朱光认为，词元串联起智能经济的核心要素——数据、算法、算力“铁三角”，把算力消耗、模型运算、服务供给统一转化为可度量、可流通的价值单元，支撑智能服务从定制化“奢侈品”转变为普惠化“必需品”，并催生出模型服务、算力调度、数据运营、智能体应用等一系列原生新业态，将成为智能经济价值转化与商业闭环的核心纽带。

明确两大发力点

国家数据局明确，以行业高质量数据集建设和全国一体化算力网建设为着力点，深入推进数据要素市场化配置改革，推动词元经济高质量发展。

刘烈宏曾在多个场合公开表示，人工智能发展到哪里，就把高质量数据集建设到哪里。

今年政府工作报告首次点名“建设高质量数据集”。高质量数据集是人工智能发展的基石，指经过采集、清洗、标注等一系列加工处理，可直接用于开发和训练人工智能模型，并能有效提升模型性能的高质量数据集合。高质量数据集成为数智化转型的“新型燃料”，就像经过精炼加工的“高标号燃油”，在很大程度上，决定着人工智能技术在制造业应用中能否跑得稳、跑得远、跑出效益。

词元消耗指数级增长离不开海量、便捷的算力供给。

国家数据局明确，将持续推进数据赋能人工智能创新发展，协同各方深入实施新一轮的高质量数据集建设行动计划，包括强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大专项行动，以场景需求为牵引，加快推进先行先试的工作，打造技术可行、实用便捷、质量保障的AI-Ready（AI就绪度）高质量数据集，实现高质量数据集供给的量质提升。

工业和信息化部近日在重庆市召开高质量行业数据集建设工作座谈会。聚焦工业数据“采、集、用”难点，会议从构建数据流通激励机制、加强技术攻关和标准体系建设、支持数据服务企业发展、推动产业集群等载体数据共享和价值共创等多个方面作出部署。

4月底，工信部、国家数据局正式启动国家级“模数共振”行动。面向制造业领域中的钢铁、工业母机、汽车、航空航天、信息通信等20个行业，并依托重点城市和省份，推动产出一批推广价值高、技术可行性强的人工智能应用场景，攻关一批蕴含工业和信息化领域技术机理的行业模型、专用模型和特色智能体，构建一批行业通识和行业专识高质量数据集。

算力是词元生成的物理底座。推动词元经济高质量发展的另一大发力点是建设全国一体化算力网。全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。

5月9日召开的国务院常务会议强调，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。此前4月28日召开的中共中央政治局会议也指出，加强“六张网”等规划建设；推动条件成熟的重大工程项目开工。

这意味着，算力网不再仅是科技或产业的配套，而是被正式纳入国家“六张网”的整体布局。算力也因此与水、电等传统资源一样，成为支撑国民经济运行和社会发展的底层基础资源。算力网建设旨在实现“让用算力像用电一样方便”，推动算力从稀缺商品向公共资源转变。

据新华社报道，近日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥先后在北京、河北、内蒙古调研算力网建设。他强调，要按照“十五五”规划纲要部署，加强顶层设计和科学谋划，推进全国一体化算力网建设和集约高效利用，赋能经济社会高质量发展。

他表示，算力是综合国力的重要体现，要统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，加快形成全国一张网。加强算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，把分散的资源整合利用起来，有效满足多元化算力需求。当前各种传统和新型风险交织叠加，要强化底线思维，进一步提高设施、模型、数据、网络安全防护能力，增强算力系统整体韧性。