国务院定调“大就业观”，年轻人在哪些领域工作机会更多

“十五五”首个就业重磅文件《稳岗扩容提质行动方案》首次提出“大就业观”，要求产业、消费、社保等政策协同发力，共促高质量就业。

日前，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》（下称《方案》），全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。

《方案》提出了18条促进就业的措施，全力稳定制造业、受外部环境影响的行业、建筑业、住宿餐饮业、政策性岗位等重点行业的用工规模，同时全力挖掘消费、项目建设、新质生产力、养老、托育、家政等民生服务等领域的就业潜力。

《方案》第十六条提出，各地把稳岗扩容提质行动作为当前和今后一个时期稳就业工作的重要任务，各部门要牢固树立“大就业”观念，按照方案要求，研究本领域稳岗扩容提质的具体举措和进度安排。

中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经记者表示，就业岗位不是凭空产生的，而是由产业、企业、市场需求和公共服务共同创造出来的。《方案》提出的“大就业观”是指就业优先战略要更深地嵌入宏观政策和产业政策，与产业政策、投资政策、消费政策、区域政策、创业政策、教育培训政策和社会保障政策统筹起来。

国务院文件对“大就业观”的定调，标志着我国就业工作进入一个全新阶段。促就业不再是人社部门“单打独斗”，而是发展政策与就业目标同向发力、这意味着重大投资、产业政策、消费提振，都将被加入就业影响的评估维度。

《方案》围绕“稳岗、扩容、提质”三大目标，提出了一系列具有操作性的举措。在稳定重点行业用工方面，针对制造业、建筑业、住宿餐饮等传统用工大户，《方案》提出保持制造业合理比重，培育专精特新“小巨人”企业；同时，对受外部环境影响较大的行业，延续失业保险稳岗返还、扩岗补助等政策，帮助企业渡过难关。

特别值得注意的是，在人工智能快速替代传统岗位的背景下，《方案》要求企业在应用AI时同步开展转型转岗培训，帮助劳动者尽可能稳在企业。

教育部预计2026届全国普通高校毕业生规模为1270万人，同比增加48万人。高校毕业生一直是我国稳就业促就业的重点群体之一。

对于现在年轻人特别关心的“考公”“考编”方面，《方案》提出稳定政策性岗位招录规模，统筹盘活机关事业单位编制资源，科学设置中小学幼儿园教师和“特岗计划”招聘岗位，支持国有企业稳定招聘规模，推动国有企业校招比例继续提高5个百分点以上。

在挖掘就业潜力方面，《方案》从六个维度拓展就业空间。消费领域通过文旅融合、生产性服务业和乡村非遗工坊创造新岗位；项目建设领域依托重大工程和以工代赈带动劳动者就近务工；新质生产力领域推动数据标注员、人工智能训练师等新职业扩容，同时低空经济与绿色经济也在释放岗位；民生服务领域则通过养老护理、托育、家政服务大幅增岗；区域协调方面，县域特色产业、劳务品牌及海洋经济持续扩大用工规模；推广“科技成果+”“产业发展+”“职业技能+”“民生需求+”四种创业模式，激发全社会创业热情。

从文旅融合到重大工程，从人工智能到养老托育，这些发展领域也都蕴藏着年轻人职业发展的新可能。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示，《方案》具有四个鲜明特点：一是传统与新兴并重，既挖掘传统产业就业空间，也重视高新技术产业的就业带动作用；二是宏观调控与就业联动，将提振消费、扩大投资等宏观调控核心任务与稳岗扩容紧密结合；三是国有与民营协同，发挥机关事业单位和国有经济的主导作用，同时充分激发非公经济的就业活力；四是扩岗与提能并举，将扩大岗位与提升劳动者就业能力深度融合，从源头夯实高质量就业基础。

除了“岗位从哪来”之外，对于年轻人所关注的“技能怎么补”“权益怎么保”的问题，《方案》也作出了相应的部署。

《方案》要求推进高校学生就业能力提升“双千”计划，更好适应产业所需。打造贯穿全职业生涯的技能培训体系，深入推进工学一体化技能人才培养模式，放宽技工院校招生的年龄限制。同时组织公共就业服务进校园，开展就业实训活动，开发一批职业体验岗位、优质见习岗位，增强高校毕业生等青年就业能力。

方案还提出，制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，在全国推开职业伤害保障试点，鼓励支持新就业形态人员参加职工养老保险，强化新就业形态劳动者权益保障。推动修订《职工带薪年休假条例》，规范劳务派遣用工，保障职工休息休假等权益。