一财社论：人口红利向人力资源红利转变迎来关键时刻

日前召开的国务院常务会议研究了人口发展有关工作，会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利，推动人口高质量发展。

这里强调的是“人力资源红利”，而不是“人口红利”，两者紧密相连而含义又有所不同，“人力资源红利”含义远比“人口红利”大得多、全面得多。一般来说，“人力资源红利”是高质量的“人口红利”，核心在于努力保持适度生育水平和人口规模稳定的同时，通过提升劳动力素质和技能等手段，创造出更大的社会经济效益，也就是让人力资源效益最大化。

2023年5月召开的二十届中央财经委员会第一次会议明确指出：要完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质；要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来。

近年来，这一指导方针得到了很好的贯彻落实，努力保证人口总量稳定的同时，在提高人口总体整体素质方面狠下功夫，出台了一系列鼓励支持措施，取得了明显成效。

今后一个较长时期，持续积累和释放人力资源红利仍然是我国人口发展工作的重要方面。既面临挑战，也有发展机遇。

挑战方面，少子化现象一时还难以从根本上解决；机遇方面，我国既有的人口优势通过不断提高总体素质，将会进一步释放人力资源红利。为此，我们仍需加大力度，解决好人口总量稳定和人口总体素质不断提高两大问题。

保持人口总量稳定是基础。人口问题是“国之大者”，当前我国仍面临着少子化的严峻考验。为解决这一问题，就需要加快生育友好型社会建设，为“生得起、养得起、育得起”提供条件。

2024年10月，国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出了强化生育保险保障、完善生育休假制度、建立生育补贴制度、增加普惠托育供给、加强住房支持、扩大优质教育资源等措施。这些措施正在逐步落实，适育群体也得到了实惠。

现在，国家政策层面规定每孩每年补贴3600元，每孩累计可领取10800元，且不论一孩、二孩或三孩都能享受。有的企业、街道等还会为鼓励生育提供补贴。这不但能降低生育成本，也会创造多生优生的社会氛围。

此次国务院常务会议再度强调，要推动建设生育友好型社会，可以预见的是，随着各方面支持政策的持续加力，未来生育、养育、教育负担将会进一步减轻。

而不断提高人力资源素质，是持续积累和释放人力资源红利的途径。有数据表明，2025年，我国15~64岁的劳动年龄人口规模降至9.5亿，占比降至67.7%；同时，16~59岁人口平均受教育年限达到11.3年。这表明在劳动人口规模下滑的背景下，劳动力素质在持续提升。

2025年，全国共开展补贴性职业技能培训超1100万人次；2026年，人社部将组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育等专项行动。这些培训不以既有学历为取舍，而是以培育技能为目的，技能增强意味着人力资源红利的进一步积累。

将来，通过完善终身教育体系、建设技能型社会、深化人才市场改革等具体政策，将不断优化人力资本结构。这是为发展新质生产力提供“人力资源红利”支撑的必由之路，也是对冲少子化和人口老龄化影响的必需选择。

当前，我国正处在从注重劳动力数量的“人口红利”，向倚重劳动力质量的“人力资源红利”转变的关键阶段。在这个过程中，更需要强调投资于人。无论是进一步加快生育友好型社会建设，还是综合提高劳动者素质，都是投资于人的重要体现。在这两个方面持续加大投入，将推动“人口红利”向“人力资源红利”转化，从而在激烈的国际竞争中赢得主动。